平常生活中,人们常问:我们缴的税哪去了?公务员工资、国家重点建设项目的资金、贫困地区的补贴款等,又是从何而来?让我告诉您,这些资金的运动与人民银行经理的国库紧密相关。
一提到国家金库,许多人认为是中国人民银行储藏金银财宝的仓库,事实并非如此。国家金库(简称国库)是政府财政资金的聚散地,是办理财政资金收支和存放的专门机构,国库资金的充实与否体现着一个国家实力的强弱。世界各国政府,大多把国库业务交由中央银行办理,所以中央银行又被称为政府的银行。我国法律规定,中国人民银行经理国库。国库机构按照国家财政管理体制来设立,原则上一级财政设立一级国库,我国的国库家庭成员众多,分别有总库、省级分库、地市级中心支库、县级支库和乡镇国库等五级,共6000多个。
国库有什么职能呢?国库专门办理国家财政资金的收纳、存放和支付。国家财政的一切收入,应按规定全部缴入国库,任何单位不得截留、坐支和自行保管,国库负有督促检查国库经收处和征收机关所收款项全部缴入国库、保证国库资金收支及时足额和存放安全的义务。
国库与社会经济发展和百姓生活息息相关。国库资金来自于民间,来自于社会,居民个人和公司企业把应缴税款通过商业银行等途径缴入国库,国库起了“聚宝盆”和“蓄水池”作用;国家的资金通过国库的闸门又服务于社会,流到了需要资金的地方,流到了公务员那里,流到了大型建设项目和社会需要的地方,譬如,公务员工资、城市下岗困难职工的低保资金、农民种粮补贴资金、水库建设移民补助资金、国家重点建设项目资金,以及其他由财政承担的资金,都源源不断地从国库流出。所以国库既是国家财富的象征,又和百姓生活、国家经济的发展和社会的稳定息息相关。
经济发展是决定国库丰盈与否的关键。改革开放快速列车的前进,带动财政收入迅速增长,国库资金随之剧增。与此同时,央行国库经理改革措施不断推出,使得国库“蓄水池”中的资金日渐增加:国库集中支付制度改革,改变了国库资金流出国库的方向、时间、规模等,国库资金不再是在一定时间、一次性、大量流到预算单位在商业银行的账户,而是在预算单位实现商品采购或劳务服务支出时,才从国库账户流到商品或劳务供应商的银行账户;国库横向联网建设,方便了广大纳税人和财政税务等部门,税收资金快速、准确地进入国库。国库钱多了,得用呀,国库现金管理改革乘势推出,国库资金在货币市场上可获取更多收益,并可促进货币市场的健康发展。中央银行不再仅仅是财政的出纳,简单地办理国家财政资金的收纳、存放和支付;更重要的是,越来越多地拓展国库经理的内涵。中央银行作为国库经理人,正在发挥着越来越重要的作用。
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